도시인구의 증가 속도가 도시산업의 발달 속도보다 훨씬 커서 직장과 주택이 없는 사람들이 도시 빈민화하고 슬럼지구를 형성하며 이들이 생존을 위해 비공식 경제부문에 종사하는 등 도시경제의 잉여부분에 기생하면서 살아가야 하는 현상을 무엇이라고 하는가?