대가를 지불할 필요성이 없고, 소비를 제한할 방법도 없기 때문에 아무도 생산하려고 하지 않는다.

시장기구가 재화를 공급할 수 없기 때문에 공급의 문제가 심각하다.

시장기구를 통한 공급이 가능하며, 이렇게 하는 것이 자원배분상 효율적이다.

측정이 곤란하고 소비자에게 선택의 여지가 없어 재화의 공급량과 가격 결정에 공공이 개입하게 된다.