도시 성장의 영향이 파급될 수 있는 잠재력 있는 배후지를 가져야 한다.

정부의 지원뿐만 아니라 도시 자체가 개발 잠재력을 가지고 있어야 한다.

전 국토의 균형 발전을 도모해야 하므로 지리적 범위가 넓어야 한다.

도시에서 수용하게 될 산업·교육·문화 등 추가적 기능의 입지조건이 적절해야 한다.