국토해양부장관은 토지의 투기적인 거래가 성행하거나 지가가 급격히 상승하는 지역과 그러한 우려가 있는 지역으로서 대통령령으로 정하는 지역에 대하여 몇 년 이내의 기간을 정하여 토지거래계약에 관한 허가구역으로 지정할 수 있는가?