보전가치가 있는 특정지역의 토지소유주에게 개발권을 행사하지 못하게 하는 대신 다른 지역에서 그 개발권을 행사하게 함으로써 개인의 재산상의 손실을 보상해 주기 위해 활용하는 제도는?