도시정부의예산 편성 제도 중 조직 목표 달성에 중점을 두고 장기적인 계획수립과 단지적인 예산 편성을 유기적으로 관련시킴으로써 자원 배분에 관한 의사결정을 합리적이고 일관성 있게 수행하는 것은?