도시적 형태와 기능을 지니지 않은 토지에 도시적 기능을 부여한 것

기존의 도시적 용지에 대해 도시기능 제고를 목적으로 토지의 형상이나 이용에 변화를 일으키는 개발행위

도시가 성장ㆍ변화함에 따라 새로이 요구되는 도시공간을 창출하고 공급하는 행위

도시 외곽지역에서 농업용 등 비도시적 용도의 토지를 관리ㆍ유지하는 것