저개발지역의 발전을 촉진하여 지역발전의 거점으로 성장시키고자 하는 경우

대도시에 인구나 산업의 집중을 꾀하고자 하는 경우

새로운 산업기지로 발전시켜 고용기회를 확대하고 주민의 소득증대를 꾀하고자 하는 경우

국가적 필요에 따라 신수도로 활용하기 위하여 도시를 새로 개발하는 경우