도시의 무질서한 확산을 방지할 필요가 있을 때

도시주변의 자연환경을 보전할 필요가 있을 때

국토해양부장관의 요청이 있어 보안상 도시의 개발을 제한할 필요가 있을 때

올림픽 등 국제행사에 대비하여 대규모 자연공간을 확보할 필요가 있을 때