특별시장.광역시장.시장 또는 군수가 주거.상업 또는 공업지역에서 개발행위로 인하여 기반시설의 처리.공급 또는 수용 능력이 부족할 것이 예상되거나 기반 시설의 설치가 곤란한 지역에 지정하는 구역은?