당해 지역의 도로율이 건설교통부령이 정하는 용도지역별 도로율에 20%이상 미달하는 지역

당해 지역의 도로서비스 수준이 매우 낮아 차량통행이 현저하게 지체되는 지역

향후 2년 이내에 당해 지역의 하수발생량이 하수시설의 시설용량을 초과할 것으로 예상되는 지역

향후 2년 이내에 당해 지역의 학생수가 학교수용능력을 10%이상 초과할 것으로 예상되는 지역