시장은 도시교통의 원활한 소통과 대기오염의 개선 및 교통시설의 효율적인 이용을 위하여 관할 지역 안의 일정한 지역에서 교통수요관리를 할 수 있다. 이때 통행량의 분산 또는 감소를 위하여 대통령령이 정하는 사항에 해당하지 않는 것은?