전국을 28개 생활권으로 구분하고 각 생활권의 중심도시와 주변지역을 상호 연계하여 발전될 수 있도록 시도하였다.

다핵구조의 형성방안으로 성장 거점도시정책이 채택되었다.

각 도의 경제활동 중심인 지방 대도시를 중심으로 성장관리정책을 추진하였다.

국토의 균형발전을 꾀하고 국민생활환경개선에 많은 노력을 기울였다.