대중이용의 효율성을 제공한다.

기본 이용시설에 대한 무료시설과 사용자 부담시설을 운영한다.

회원시설과 복합시설을 단일화하여 운영하는 것이 바람직하다.

이용자를 세분화하여 형평성을 유지하고 차별화를 시도한다.