계획구역내의 토지를 계획·설계의 기본목표 및 기본구상에 부합되도록 구분하고 용도를 지정하는 것이다.

토지가 지니고 있는 본래의 잠재력이 기본적 고려사항이 된다.

이용행위의 기능적 특성을 고려한 행위 상호간의 관련성에 따라서 토지이용이 구분된다.

적지분석은 토지의 잠재력과 사회적 수요에 기초하여 각 용도별로 행해지므로 동일지역이 몇 개의 용도에 적합한 경우는 없다.