산업현장에서 취업하는 근로자수의 급격한 증가

근로자의 권익을 보호하고자 하는 시대적인 사회사조 대두

노동생산성 향상을 위하여 인력관리측면에서 근로자 보호가 필요

대기오염에 의한 질병으로 비용부담의 급속한 증가