국토의 계획 및 이용에 관한 법률 시행령상 국토교통부장관, 시ㆍ도지사 또는 대도시 시장이 용도지구를 규정에 의하여 도시ㆍ군관리계획결정으로 세분하여 지정할 수 있는 지구와 거리가 먼 것은?