국토해양부장관은 직접 또는 관계 행정기관 장의요청을 받아 도시지역과 그 주변지역의 무질서한 사가화를 방지하고 계획적ㆍ단계적인 개발을 도모하기 위하여 대통령령이 정하는 일정 기간 동안 시가화를 유보할 필요가 있다고 인정하여 지정하는 구역은?