우리나라 환경영향평가 제도는 1971년 공해방지법의 공해사전대책 조항으로 시작하여, 1981년 환경보전법의 개정과 '환경영향평가서 작성등에 관한 규정'이 제정되면서 본격적으로 시행되었다. 1986년 환경보전법의 개정으로 이루어진 환경영향평가 제도상의 가장 큰 변화는?