계획은 사회의 보편적 가치를 토대로 한 집합적 의사결정 시스템으로 존재하는 동시에 현실의 문제를 해결하는 기술적 해결책으로 역할을 하기도 한다. 이에 기초해 논의되는 초지이용계획의 역할로 틀린 것은?