주거ㆍ상업 또는 공업지역에서의 개발행위로 인하여 기반시설(도시ㆍ군계획시설을 포함)의 처리ㆍ공급 또는 수용능력이 부족할 것으로 예상되는 지역 중 기반시설의 설치가 곤란한 지역에 대해 지정할 수 있는 구역은?