자기가 생산한 물품이나 용역을 자기 스스로 사용하는 경우에는 소비자의 개념에 포함되지 않는다.

법규상으로는 최종소비자뿐만 아니라 일부 생산자도 포함시키고 있다.

사업자가 제공하는 물품을 생산활동을 위하여 사용 또는 이용하는 자로서 제공된 물품을 최종적으로 사용하는 자는 포함되나, 다만 제공된 물품을 재료나 중간재 및 자본재로 사용하는 자는 제외한다.

소비자의 범위에 대해서는 특별한 제한이 없다.