도시내의 물리적 재산의 사적이용에 대한 제한으로 공공의 이익과 안전을 기한다.

도시의 하부구조를 계획하고 시설하는 것이다.

도시공간 상에 구체적으로 표현하는 물적(物的)계획이다.

국토의 이용관리를 모두 포함시켜야 한다.