전국의 토지를 정확하게 파악하여 가경면적과 과세면적을 확보할 것으로 보았다.

전 국토를 리(理) 단위로 작성한 도면이다.

10통(統)을 1면(面), 10면을 1구(區), 10구를 1군(郡), 10군을 1진(鎭), 4진을 1주(州)로 조직하고 전제(田制)를 관장하도록 하였다.

도면 제작에 경위선의 개념과 계통적 과정을 도입하는 과학적인 방법을 제시하였다.