소관청이 도면의 관리상 필요하여 지번부여지역마다 일람도를 작성하는 경우 일람도의 축척은 그 도면 축척의 얼마로 하여야 하는가? (단, 도면의 장수가 많아서 1장에 작성할 수 없는 경우는 고려하지 않음)