측량기술이 보급되지 않았기 때문이다.

삼각측량에 시일이 너무 많이 소요되었기 때문이다.

토지나 임야의 소유권 제도가 확립되지 않았기 때문이다.

우리의 지적제도가 조사사업별 구분에 의하여 다르게 하였기 때문이다.