용도변경은 건축은 아니다.

건축이란 신축· 증축· 개축· 재축· 대수선을 말한다.

부속건축물만 있는 대지에 새로이 주된 건축물을 축조하는 경우 증축이 된다.

기존건축물이 없는 대지에 새로이 건축물을 축조하는 경우만 신축으로 본다.