지적제도와 등기제도 등 증명제도를 제도적으로 보장하기 위한 것이다.

토지에 대한 정량성과 통일성을 확립하지 못하였다.

지세수입의 증대를 위하여 은결(隱缺) 등을 찾아내어 세원을 확보하기 위한 것이다.

일본 이민자에게 토지를 불하 하여 일본 식민에 대한 제도적 지원대책을 확립하기 위한 것이다.