도시지역의 무질서한 시가화를 방지하기 위하여 지정

도시지역의 계획적· 단계적인 개발을 도모하기 위하여 지정

보안상 필요에 의하여 도시개발을 제한하기 위하여 지정

5년 이상 20년 이내의 기간동안 시가화를 유보할 필요가 있다고 인정될 때 지정