대기환경보전법상 시·도지사가 사업자에게 대기오염물질 배출허용기준 초과 등에 따른 배출 부과금 부과시 반드시 고려해야 할 사항으로 가장 거리가 먼 것은?(단, 그 밖의 사항 등은 고려하지 않음)