ITU-T에서는 1976년 패킷 교환망을 위한 표준 프로토콜인 X.25 권고안을 처음으로 발간하였다.

패킷형 단말기를 패킷 교환망에 접속하기 위한 인터페이스 프로토콜이다.

물리 계층과 링크 계층, 패킷 계층이라는 3개의 계층으로 구성되어 있다.

X.25에서는 가상회선을 가상 호와 반영구 가상회선의 두 가지로 나누어서 정의하며, 모든 패킷은 최소 1옥텟의 헤더를 가진다.